同志们：

今天，我们在这里召开全市县区法治建设现场会暨半年工作例会，主要是回顾总结今年以来依法治市工作情况，查找和分析存在的问题和不足，进一步动员和部署全市把思想和行动统一到市委、市委政法委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现新一轮法治创建的各项目标任务上来，以求真务实、善做善成的作风，实干苦干、创新创优，力争以优异成绩，圆满做好本轮省法治县（区）创建“收官”工作。

刚才，大家观摩了连云区法治智惠社区、法治学校、法治机关、法治护航等情况，听取了连云区法治建设工作经验。各个县区、板块交流了上半年工作开展情况和下半年工作思路，大家讲得都很好，起到了相互沟通、相互启发的作用。通过现场观摩以及聆听情况介绍，我们能深刻感触到，连云区在推进法治建设工作中，呈现出全面推进、重点突出、亮点纷呈、成效显著的良好发展态势。创新打造了“六大平台”：一是打造组织保障平台。坚持每月召开重点工作推进情况“过堂会”，每季度召开“小结会”。二是打造依法行政平台。印发《关于进一步加强政府自身建设的意见》，全面推进政府依法决策、依法行政。制定了《2017年连云区人民政府常务会议学法方案》，今年区政府常务会已学法6次。三是打造护航发展平台。探索“1+3+N”旅游综合执法模式，在连岛和宿城景区揭牌成立了旅游综合监管中心，营造良好全域旅游环境。持续开展“护港工程”，在上合组织（连云港）国际物流园建立了“法律硕士服务团”工作站。四是打造公正司法平台。在辖区各派出所成立检察官办公室，启动刑事侦查监督工作。区法院、区检察院分别组建了各类办案团队（组），依法履行权利。五是打造法治宣传平台。组建“连云区老年大学平安法治演出队”、“预防未成年人犯罪法制巡讲团”、 “法律硕士服务团”，开展进机关、进街道、进校园、进企业等特色法治宣传。六是打造惠民暖心平台。扎实组织实施“互联网+”法治智慧社区建设，成效明显。今年来，新增省级以上民主法治示范村社区2个，创建达标率已达62.8%，全市第一。这也是我们这次现场会的重要主题之一。从全市总体上看，按照中央和省、市政法工作会议要求，围绕全年法治建设的工作重点和任务，做了大量卓有成效的工作，较好地实现了时间过半、任务过半，各项工作有条不紊向前推进，成效明显。下面，我就做好当前和今后一段时期法治建设工作再讲几点意见：

一、法治建设取得阶段性成效

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，以“服务一带一路战略、加快产业强市步伐”为总目标，以目标化、规范化、系列化、信息化“四化”为引领，以县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和机关、企业、学校“六大”法治创建为载体，着力在科学发展、跨越发展的全局中谋划、部署、推动法治建设，依法治市工作迈入良性发展新格局新常态。省依法治省办专职副主任沈国新批示肯定我市法治护航等工作经验，省委政法委专刊推介我市经验做法；“一委三会”社区治理新模式、法治护航产业强市活动、谁执法谁普法责任制、法治三级信息中心建设、行政审判典型案件通报制度等工作得到国家或省有关部门肯定或推广。主要体现为“六新”：

一是全面构建法治创建工作新格局。市委、市政府先后多次召开市委常委会、市委全委会、市政府常务会议，就依法治市工作进行研究部署，把平安法治工作纳入全市经济社会发展目标（绩效）考核重要内容，占比10%以上。杨省世书记和项雪龙市长先后多次深入综治法治部门、基层一线视察工作、调研指导；市委分管领导先后召开专题会议，研究法治建设重点工作。市人大、市政协将法治建设列为重点督查事项。3月8日，市政协围绕法治护航产业强市工作召开了专题调研座谈会。近期，市政协将召开“法治连云港建设”专题政治协商会。下周一，市委深改组还将专题研究《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法（讨论稿）》，我市实施办法，在适用范围上，拓展到乡镇（街道）；在职责内容上，对国家和省具体条款的内容进行了细化落实；在问责上，发现党政主要负责人不履行或不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，增加进行约谈环节，然后提出问责建议并报党委研究决定。

二是创新推动法治护航发展新实践。在全市组织开展法治护航“产业强市”活动，发挥全市行政执法和司法部门的职能作用，为产业强市战略营造公平正义的法治环境。组建“一带一路”法律服务团，在中哈物流园、上合组织(连云港)国际物流园、中亚商贸集聚区等处设立3个联系点、12家法务室，为重大建设项目提供规范到位的法律服务。成立企业法律顾问团，开展涉企矛盾纠纷排查调处活动100余次，帮助企业化解生产经营过程发生的矛盾纠纷160余起。依法惩处各类制假售假、非法集资等严重破坏市场经济秩序行为，办理涉企案件18件，涉案金额近1亿元。赴徐圩新区、港区、连云区，就法治服务保障发展进行专题调研。开发区承诺“园内事园内结”，为企业投资提供全链条审批。徐圩新区等地试点将行政审批能评、安评、稳评等纳入“区域评”范畴。5月31日，省依法治省领导小组办公室专职副主任沈国新批示予以肯定，并要求全省各地认真学习借鉴；《江苏政法》专刊推介了我市经验做法；《江苏法制报》头版报道了我市护航“产业强市”活动情况。

三是努力打造公正执法司法新亮点。加强和改进全市行政审判工作，有力促进权力规范运行，源头化解社会矛盾纠纷。严格落实行政首长行政诉讼出庭应诉和典型案件情况通报等制度，行政首长出庭率达93.4%。海州区政府近日出台了《行政败诉案件过错责任追究办法(试行)》,建立了行政诉讼案件败诉过错责任追究制度，有利于进一步约束和规范行政机关的行政行为,避免行政不作为、乱作为等情况的发生。以审务、检务、警务公开促规范，首期新亚欧大陆桥安全走廊执法合作研修班在连云港开班。积极推进“一案四防”、“双争四提升”、“三百英才”计划等主题活动，扎实开展院庭长“示范庭”建设工作。赣榆区成立“基本解决执行难问题示范法院”，打响百日攻坚战，开展集中执行行动17次，执结479件、兑现执行款7000余万元。市法院推行的“劳役代偿”、“异地补植”等责任承担方式被写入全国“两会”最高法院工作报告。

四是坚持引领法治文化建设新风尚。深化“谁执法谁普法”工作责任制，50余家机关单位开展了100余部法律法规的普法宣传。对全市2000余名市管领导干部全部进行了述法考评，开展领导干部和公务员法治讲座102场4900余人次。组织开展连云港市“十大法治人物”、“十大法治事件”评选活动。会同财政局举办“法治财政在心中”大型文艺汇演。创新制作《猴娃说法》系列动漫之《猴娃说宪法》、《猴娃说预算法》等，“猴娃说法”新媒体普法机制成为独具连云港特色的普法品牌，受到省委宣传部、省法宣办等有关部门肯定。灌云县实施了“法润灌云与法同行”77个联动项目。海州区开展了“法治宣传月”集中行动、平安法治进校园等活动，成效显著。全市两篇法治研讨论文获省优秀论文奖，三篇论文获省论坛二、三等奖。三篇法治案例被评为省优秀实践案例。

五是积极开拓基层法治创建新途径。坚持以“四化建设”为引领，深化机关、企业、学校以及县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六大创建，明确各创建单位的目标任务、主体责任、工作举措，严格按照每年20%的创建比例纵深推进。以海州区朐阳街道香江社区、浦南镇江浦村等村居为试点建立“尚法驿站”，参与调解各类民间纠纷500余起，提供法律咨询服务1200余人次，打通服务群众“最后一公里”。全面推进“一委三会”民主法治创建工作，加强法治智慧社区建设，促进村居管理服务法治化、智能化、集成化。灌云县以创建无诉讼社区、零犯罪社区和国家级民主法治示范社区为目标定位，在社区设立法官工作室，开展法治宣传教育，指导社区调解和治安防范工作，参与社区特殊人群安置帮教，运用信息化、网格化等方式，建设智慧社区平台。《连云港市基层系列法治创建工作的实践与思考》被评为全省政法工作优秀调研报告。“一委三会”社区治理新模式被上报省委政法委和民政部作为社会治理创新典型。

六是着力营造法治惠民安民新氛围。深入推进将社会主义核心价值观融入法治建设，结合我市全国文明城市创建大局，扎实做好法治满意度提升宣传工作。在全市组织开展法治惠民实事工程，推进“正义联盟”、“万人牵手、共创平安”行动计划、政法干警“进万家”和“法治在我心中、守法从我做起”主题教育活动，组建1万余人参加的全市“普法联盟”，积极引导人民群众更广泛地理解参与支持法治港城建设。深化青少年法治教育培训，加强全市法治副校长轮训工作，开展高校巡回“法治课堂”、“法治夏令营”、“模拟法庭大赛”等青少年法治宣传教育系列活动。东海县创建了首家县级“122”民生热线暨应急联动指挥中心，打造“法律援助服务圈”，依托司法、工会、妇联、残联等部门建立职工法律援助工作站（点）29个，乡镇法援服务站（窗口）建成率100%。灌南县开展提升法治建设满意度集中宣传月，制作问卷调查表和至全县广大干部群众的一封信各1万份。全县200余名政法干警分片实现全县238个村居走访全覆盖，收集整理群众关注的热点问题和突出问题，具备条件的问题现场进行反馈解释。近期，市依法治市办还将组织对全市法治满意度进行问卷调查，收集梳理、排查整改群众反映强烈的法治问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作中还存在许多不足和亟待解决的问题，与省考核标准相比，与群众日益增长的法治期盼相比，全市社会治理法治化整体水平还不高，全社会学法守法、依法办事的自觉意识和行为习惯还没有普遍养成。一是法治思维还未牢固树立。当前一些地方和部门对法治建设的重要性、紧迫性认识不到位，对法治建设存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，还存在“人治”思维，不习惯运用法治的思维和方式作决策、抓改革、促创新。二是法治方法运用还存在问题。在依法执政方面，有的地方和部门还存在着拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的现象，有的决策违反法定程序、违背公共利益，甚至导致内幕交易产生腐败。在依法行政方面，有的领导干部以言代法、以权压法，执法不严、粗暴执法等问题还在一定程度上存在。对民间借贷、环境保护、建设开发等领域问题，涉及多个执法部门，综合执法机制还不完善。在公正司法方面，执法不规范、不公正、不文明现象还依然存在，人情案、关系案屡禁不绝，执法的公信力需要进一步增强。三是法治社会基础还很薄弱。一些地方和部门对法治宣传教育重视程度不高，仍存在重形式轻效果等问题，全民守法的观念还未牢固树立，“信访不信法”现象仍然存在。法治基层基础还比较薄弱，人财物保障工作还不到位。四是法治推进合力还需加强。党委领导、人大监督、政府实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的法治工作机制还未牢固树立，法治建设责任制还不完善，法治成员单位的职能作用还没有充分发挥。这些问题是制约法治连云港创建的瓶颈，必须采取有力措施切实解决和改进。

二、创新推进下半年法治重点举措

按照中央和省、市委的部署要求，全面推进依法治市、加快建设法治连云港，把法治建设落到实处，发挥实效，为建设强富美高新港城、加快全面建成小康社会提供有力的法治保障，各级法治部门任务艰巨，责任重大。关于全年工作安排，在一季度的工作会议上已经做了部署，在这里我不再重复。需要强调的是各县区要认真对照既定的目标任务，持续发力、集中攻坚，按照工作要求和时间节点，跑表计时、到点交账，确保全市法治建设整体工作在全省升级进位。重点要做到“六个突出”：

一要突出规划导向，围绕大格局推动工作。在全面推进依法治国的大背景下，法治工作已经成为党委、政府全局工作的重要组成部分，这就要求我们把法治工作放在全市的发展大局中去谋划，积极探索法治服务经济社会发展的新路径和新办法。当前和今后一段时期，我们还是牢固树立创建国家和省法治建设先导区的目标，以“两聚一高”为引领，抓住服务“一带一路”战略、加快产业强市步伐的主线，在重点工作上发力，在难点问题上攻坚，在薄弱环节上补短，扎实推进各项工作，努力实现依法执政水平、法治政府建设水平、公正廉洁司法水平、法治宣传教育水平、社会治理法治化水平、法治工作队伍建设水平“六个显著提升”，为加快产业强市步伐、维护好改革发展稳定大局营造公正规范的法治环境。

二要突出问题导向，围绕满意度推动工作。提高人民群众安全感和满意度，始终是我们的工作核心。就整体法治创建而言，我市还不是省法治城市创建工作先进单位，还有县尚未建成先进单位。法治建设水平与形势任务要求还不相适应，法治建设群众满意度亟待提高。我们要进一步规范行政决策程序，加大重点领域的行执法、司法力度，着力预防、整治、严肃查处不作为、乱作为的问题。要进一步推行重大决策稳评机制，确保城建、拆迁、教育、环保、医疗等涉及民生的重大决策事项稳评率达到100%。要紧盯行政首长行政诉讼出庭应诉率、重大行政复议案件出席率，力争年度达95%以上。要以提升群众满意度为目标，从提供最佳法治服务与保障入手,开展好深入实施新型网络犯罪专项行动、“七位一体”诉讼服务平台建设、知识产权司法保护等法治惠民实事，努力让人民群众切身感受到法治建设的成效。

三要突出改革导向，围绕保正义推动工作。维护公平正义是法治工作的核心追求。我们要进一步强化“最严格的执法、最公正的司法就是最好的服务”的理念，以改革的精神、创新的思维去解难题，大力推进执法司法规范化建设。要进一步健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。要积极推进“一案四防”、“双争四提升”、“三百英才”计划等主题活动，推进司法信息线上线下、网上掌上、实体虚拟“三同步”公开，深化诉讼制度改革、院、庭长办案制度以及现代警务运行机制改革，着力提升全市执法司法水平。

四是突出保障导向，围绕促发展推动工作。各级执法司法机关是经济社会发展的“坚强后盾”，打造一流的法治环境，护航“产业强市”、建设“强富美高”新港城是义不容辞的政治任务。要进一步充分发挥了执法和司法机关的职能作用，突出护航“两聚一高”、服务“产业强市”战略主题，在凝聚共识、形成合力上做到了同心协作，在融入大局、服务发展上做到了持续发力，在强化责任、创新举措上做到了精准施策，通过一系列切实可行、行之有效的行动举措，不断深化法治护航“产业强市”活动，努力为产业强市战略的深入实施营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

五是突出品牌导向，围绕学守法推动工作。品牌建设是工作思路、工作方法、工作业绩的集中体现。要始终坚持“抓住重点、突破难点、打造亮点”的思路，深入持久地推进全民法治素养提升工作。要发挥各级领导干部“关键少数”的模范带头作用，在自觉学法用法上带头示范，在坚持依法办事上带头示范，在推进法治建设上带头示范，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。要推动建立完善各级党委（党组）中心组、政府常务会议以及重大决策前学法制度，加大领导干部述法述职考评工作力度，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。要大力加强法学研究，深化法治文化品牌引领工程，全面实施法治文化精品战略，深化“法治文化示范点”创建活动。2017年，新增省级“法治文化示范点”不少于2个、新增市级“法治文化示范点”不少于6个。

六是突出目标导向，围绕抓创建推动工作。开展多层次多形式法治创建活动，是基层依法治理能力水平不断提升的重要前提。针对县乡村、机关、企业、学校基层法治系列创建，进一步明确20%创建目标，排出年内创建计划，执行规范创建标准，形成完整创建数据，及时录入法治信息平台，实时反映创建推进情况。在创建的过程中，注重示范点打造和特色经验积累，争取每个地区每个条线都能出2-3个新亮点。要进一步深化“一委三会”和“三会一堂”依法治理工作，推动民主法治示范村（社区）创建，初步完成智慧社区软件系统开发工作，在海州区选取试点单位，在连云区全面推进法治“智慧社区”全覆盖。

三、全力做好县（区）法治创建迎考工作

今年年底，省委、省政府将组织新一轮的法治县（区）创建考核。距离考核日期，也只有六个月不到的时间，任务非常艰巨。希望各地各部门厘清工作重点，逐项狠抓落实，加强组织领导，确保市委既定目标如期完成。一要认真对标找差。要认真对照法治建设指标体系和考核办法，按照前不久下发的《各地各部门落实省法治城市、法治县(区)创建考核责任清单》的部署要求，集中人力、物力、财力，集中时间和精力，对标找差，奋力冲剌，扎实抓好各项目标任务的落实，努力使目标考核规定动作不失分，自选动作多加分，争取每个县区都能进入法治创建先进行列。二要提升法治满意度。法治建设满意度是单独列项考核，并且占比较重。各地要加强法治创建工作的正面宣传力度，充分发挥报纸、电视、电台、网络等大众传媒特别是主流媒体的主渠道、主阵地作用，广泛深入宣传法治创建的典型经验和最新成效，积极营造浓烈的法治创建氛围，切实让群众感受到法治建设的进步，不断激发广大群众参与法治创建的积极性，进一步提高人民群众对法治连云港建设的知晓率、认同度和满意率。三要加强检查督导。各级依法治理领导小组办公室要发挥好牵头抓总职能作用，加强工作协调和督查，认真落实好职责范围内的法治创建任务，推动各项工作及时落地生根。年底前，市依法治市办将组织一次过堂检查，检查结果要进行通报，对查出的问题必须在省考核前整改到位。要严格落实奖惩制度，对创建工作突出的单位和个人要进行表彰奖励，对因工作不力在省考核中影响全市成绩的单位和个人，要严肃责任追究。

同志们，做好下半年法治创建工作，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,齐心协力、鼓足干劲、开拓创新、争先创优，大力推进依法治市工作再上新台阶，为建设“强富美高”新港城作出新的更大的贡献！